十四五期間河北職業教育發展的思考
李增軍
以《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）出台為标志，我國職業教育迎來了發展的春天。河北職業教育如何抓住曆史機遇，實現十四五期間高質量發展？本文拟從發展理念、工作重點和政策措施三個方面提出若幹建議。
一、創新發展理念
理念是行動的先導，是發展思路、發展方向、發展重點的集中體現。河北職業教育的發展必須貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，把握現代職業教育的發展規律，抓住河北職業教育發展的階段性特征。
1.類型教育的理念。 《實施方案》開宗明義指出：“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，并明确提出經過5-10年時間，職業教育基本完成“由參照普通教育辦學模式向企業社會參與、專業特色鮮明的類型教育轉變”。我們要認真理解國家層面對職業教育的新定位，準确把握職業教育作為類型教育的規律、特征和發展方向。
2.跨界融合的理念。職業教育是跨界教育，專家指出，職業教育“不僅跨越了職業與教育的視域，而且跨越了企業和學校的境域，還跨越了工作與學習的界域。一句話，職業教育已經跨越了經濟界與教育界的疆域”。跨界就需要融合，職業教育要實現教育與職業、學校與企業、專業與産業、課程與崗位、學習與工作的深度融合。跨界融合是職業教育區别于普通教育的重要特征。
3.高質量發展的理念。高質量發展是新發展理念的核心要義。《實施方案》提出，經過5-10年時間，職業教育基本實現“由追求規模擴張向提高質量轉變”。河北職業教育的發展要着力固根基、揚優勢、補短闆、強弱項，以“雙高計劃”為引領，走出一條高質量發展的道路。
4.德技并修的理念。職業教育的發展目标是培養高素質勞動者和技術技能人才，要加強黨的全面領導，貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，健全德技并修、工學結合的育人機制。要堅持以就業為導向，以學生為中心，以人才培養質量為目标，促進人的全面發展。要培養學生的工匠精神、職業道德、職業技能和就業創業能力，提高學生核心競争力。
二、把握工作重點
十四五期間，河北職業教育的創新發展，應該圍繞以下十個方面謀篇布局，努力實現由職教大省向職教強省的轉變。
1.完善現代職業教育體系。要調整職業教育資源配置，統籌規劃建設職教園區，優化職業院校發展布局；要實施中等職業院校标準化建設工程，努力提高中等職業教育發展水平；要以“雙高”建設為引領，推動高等職業教育創新發展；要暢通技術技能人才成長渠道，積極開展本科層次職業教育試點，探索專業學位碩士研究生培養，打通職業教育從中專到大專、再到本科、到研究生培養的立交橋。
2.健全現代職業培訓體系。要落實職業院校實施學曆教育與培訓并舉的法定職責，開展全方位高質量的職業培訓。要面向退役軍人、農民工、下崗職工、老年人等各類群體，開展有針對性的技能培訓。要加強社區培訓網絡建設，推動全面終身學習；要對接鄉村振興戰略，開展農村實用型人才的專業培訓；要加強企業職工技能培訓，提升職工的技術技能水平。要大力培育職業教育培訓評價組織，鼓勵社會力量參與職業培訓。
3.推進産教深度融合發展。要深化産教融合，促進教育鍊、人才鍊與産業鍊、創新鍊有機銜接。職業院校要服務地方産業發展和産業升級，融入地方經濟和社會發展大局。要積極支持有關城市和企業納入國家産教融合建設試點，圍繞重點産業建設示範性職業教育集團，鼓勵有條件的企業申報産教融合型企業的認證，并給予“金融+财政+土地+信用”的組合式激勵。
4.加強校企全面深度合作。要樹立校企命運共同體的理念，推進職業院校和行業企業進行深度合作。要大力支持企業參與職業院校人才培養全過程，校企共同制訂人才培養方案，聯合開展教學實訓活動。要鼓勵職業院校與企業在人才培養、“雙師型”教師隊伍建設以及技術創新等方面開展全方位合作。要深化工學結合育人模式改革，積極推進現代學徒制和企業新型學徒制試點開展。
5.推進高水平專業群建設。要大力實施高水平專業群建設計劃，緊盯京津冀協同發展、雄安新區建設等國家戰略，面向我省重點産業和戰略性新興産業，對接基本公共服務和社會需求，依托優勢特色專業，健全對接産業、動态調整、自我完善的專業群建設發展機制，調整專業設置，優化專業布局，拉長專業鍊條，促進專業資源整合和結構優化。
6.打造高水平實訓基地。要鼓勵學校和企業共同建設校内實訓基地，提升校企合作育人水平。要動員政府、行業、企業和學校力量，建設一批集實踐教學、社會培訓、企業真實生産、創業孵化和社會服務于一體的高水平公共實訓基地。要圍繞集成電路、人工智能等先進制造業的發展，由政府主導建設若幹生産性公共實訓基地，服務區域内學校和企業的教學和研發活動，助力産業轉型升級。
7.推進職業院校辦學體制改革。 《實施方案》提出，職業教育要經過5-10年時間，基本完成“由政府舉辦向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變”。實現這一目标，必須大力推進職業院校辦學體制改革。要積極穩妥推進職業院校股份制、混合所有制改革試點，鼓勵社會力量與公辦院校合作舉辦股份制、混合所有制職業院校、二級學院或實訓基地。要支持社會力量舉辦民辦職業院校，研究制訂扶持政策和規範措施。鼓勵大型企業獨立或參與舉辦職業教育，推動産教融合深度發展。
8.實施教師教材教法“三教”改革。實施“三教”改革是提高職業教育質量的突破口。教師改革要重點圍繞“雙師型”教師隊伍建設，拓寬教師招錄渠道，打通學校和企業“旋轉門”，實施教師素質提升計劃，打造教師教學創新團隊，實施教師薪酬制度改革。教材改革要圍繞教材内容和教材形式兩大任務，倡導使用新型活頁式、工作手冊式教材并配套開發信息化資源。教法改革要遵循職業教育規律，推廣項目教學、案例教學、情景教學、模塊化教學等方法，充分利用信息化技術改造課堂教學。
9.提升國際化辦學水平。要大力推進開放式辦學，加快中外合作辦學步伐，開展廣泛的國際交流與合作。要引進國外先進的辦學理念、标準和方法，特别是借鑒德國“雙元制”模式，提升我省職業院校辦學水平。既要“請進來”，又要“走出去”，培養大批國際化技術技能人才。
10.落實國家職業教育制度框架。國家層面已經或正在對職業教育作出了一系列制度性安排，比如“學曆證書+若幹職業技能證書”（1+X證書）制度，國家資曆框架制度，“職教高考”制度，“學分銀行”制度，産教融合型企業認定制度，“雙師型”教師隊伍建設制度，質量評價和督導評估制度等等。同時，中國職業教育标準體系也在積極制訂完善中。對這些制度建設，我們要積極參與，認真落實。
三、完善政策措施
實現河北職業教育十四五期間的高質量發展，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對職業教育工作的全面領導。要切實轉變政府職能，加強對職業教育的統籌規劃、綜合協調、服務指導。
第一，科學制訂職業教育發展規劃。省市兩級政府都要制訂十四五職業教育發展專項規劃。在規劃編制過程中，要樹立以下四種思維：一是要樹立辯證思維，要辯證看待職業教育面臨的機遇和挑戰，辯證看待我們的優勢和劣勢，要實現單維思維向多維思維的轉變；二是要樹立問題導向思維，要找準河北職業教育發展中的短闆和弱項以及體制和機制上的障礙，精準規劃發展重點和工作舉措；三是要樹立市場化思維，要靠改革破難題、向創新要辦法，以市場機制下活職業教育這盤大棋；四是要樹立數字化思維，要以數字化轉型驅動職業教育在生态系統、思維模式、知識體系、教育能力和教育技術等方面的深刻變革。
第二，擴大職業院校辦學自主權。要深化政府部門放管服改革，落實職業院校自主辦學的各項事權。在編制管理、機構設置、人員招錄、薪酬待遇、幹部選拔、職稱評聘、招生計劃、專業設置、設備采購、對外合作等方面，有關部門都要下放權力，不宜下放的要提高效率、簡化流程。
第三，千方百計加大職業教育投入。各級政府都要全面落實職業院校的生均撥款，并逐步提高标準和水平，要厘清生均撥款的内容和範圍，堅決防止有的地方虛假落實。要謀劃落實國家和省級各類職業教育發展項目，加大資金支持力度。要拓寬職業教育籌資融資渠道，通過政府債券、銀行貸款等渠道籌措經費。要鼓勵社會資本進入職業教育各個領域，在稅收、土地、審批等方面出台落實支持政策。
第四，創造職業教育的良好發展環境。要加強對職業教育發展的領導，落實各級聯席會議制度，建立重要事項“直通車”制度。要全面提高技術技能人才的待遇，在政治上給地位、經濟上給實惠、就業上給傾斜、社會受尊重。要支持改革、鼓勵創新，鼓勵以改革的辦法、創新的辦法、市場的辦法攻堅克難，要建立改革創新容錯糾錯機制，為幹事者撐腰，為擔當者擔當。
